第1章 共治

“千古一帝”的唐太宗曾對臣下說過這麽一番話：“……朕與公輩共理天下，令中夏乂安，四方靜肅，并由公等鹹盡忠誠，共康庶績之所致耳……公等輔朕，功績已成，唯當慎以守之，自致長保，并宜勉力，事有不可，則須明言，君臣同心，何得不理？”

陳詞慷慨，情理并具！聽聽，皇上說了，天下是公卿大臣與他共治的，所以這是翻身農奴（哦，不好意思，嘴瓢了）更正——翻身士族當家做主把歌唱的節奏啊！但……等等，皇上話還沒說完呢：“……公等鹹盡忠誠……公等輔朕……”

“忠臣……輔佐……”所以……沒錯，你們想多了！封建王朝，公卿大夫只能作為輔助皇帝治理天下的工具而存在，至于什麽“君臣共治”，呵呵，那就是你們心中一道美好而不切實際的白月光而已。

等等，這話竟然有人不服？？

沒錯，而且不服的還不止一人，是一群人！這群的名字叫做——總想在皇帝頭上踩一腳的宋朝士大夫！

什麽，你說怎麽踩？蹬鼻子上臉地踩呗，踩到堂堂天子一臉泥，還摸着鼻子說不出話，才算解氣！但……皇帝诶，一手遮天的人诶，犯上不是死罪麽？這，倒也未必。

選個群中聲名赫赫的代表。

程朱理學的創始人程頤程大牛曾對皇帝說：“天下重任，惟宰相與經筵。天下治亂系宰相，君德成就責經筵。”言下之意，皇帝的作用，還不一定如宰執呢！

對此，大宋的皇帝揉揉鼻子，一聲不吭受了。當然，有不服氣的，六百年後的大清一帝豬蹄子乾隆聽這話就炸毛了，大筆一揮，一篇《禦制書程頤論經筵劄子後》和作古百載的程老夫子講理，痛斥其目中無君！可能在這位“敗前衰後”的滿清“大帝”眼中，以程老夫子為代表的大宋仕人的言行，乃是相較犯上做逆還要可恨吧：竟然公開挑戰皇權，若在大清，老子将你們十族都滅幹淨！（大宋君臣淡淡一笑）

而正兒八經把“天子與士大夫共治天下”說出口的，是歷任三朝的老宰相文彥博。文老相公這番言論，可不是醉眼朦胧時關起門來對着酒筵上的幾個知己出的，而是挺直腰板擡起頭，字正腔圓砸到宋神宗臉上的！就問官家你服不服吧？宋神宗的反應呢，揉揉鼻子一笑呗，還能咋地。

不過，話是甩出口了，口嗨一時爽，但效果是否如預期，還得看現實吧？那兩宋的士大夫們，究竟是否達成了和天子共治天下的宏願呢？或者換個問法，宋代的皇帝們，獨|裁專|治的小心思能否如前代一樣施展順利呢？

正兒八經讨論這問題之前，先插個故事。

宋仁宗有個小毛病，耳根子軟，臉皮薄，一般別人托上來的事情，比如升個官、加個薪的，他都不太好意思拒絕，所以三天兩頭，就下個手谕給吏部，遷升某人、給某人加薪，但是這些聖旨下去，都如石沉大海，倒是隔個一月半月，樞密使、吏部侍郎杜衍（典型戰鬥機哈）就會進宮來，把十來封升官加薪的手诏往皇帝桌子上一扔。心照不宣，仁宗急急忙忙紅着耳根把這些人情推薦信扔回抽屜裏，君臣再當沒事一樣，該議政議政，該聊天聊天。但久而久之，這種事情總會流傳出去的啊，仁宗再咋樣也是個領導，所謂“君無戲言”，總是被戰鬥機們這麽打臉，也是很難為情的，得想辦法挽尊，所以某次和歐陽修提到此事，就借機洗白：“外人知杜衍封還內降邪？凡有求于朕，每以衍不可告之而止者，多于所封還也。” 外人都只知道杜衍封還內降，但實際上，對于那些求官的，我已擋下很多了呢，實際來求我的人，比我最終下旨升官的人數多得多！（這……官家您是想表明您實際上耳根子沒那麽軟？）

這個故事出自于宋史，并非我杜撰。實際上在宋代，皇帝的旨意“非經二府，不得施行”已成體制，也就是說，皇帝的旨意必須通過兩府（中書省、樞密院），經宰相簽字，才算生效，但這也不意味聖旨就可順利施行，因為接下還要過禦史臺（這可是戰鬥機中的戰鬥機）一關，論挑刺全宇宙第一的谏官們如果認為這則聖旨有問題，就會引發一輪彈劾，如果皇帝（或者主張聖旨意見的宰執們）在這場辯論中落敗，那就前功盡棄，聖旨無效，請收回作廢，或修改後再發（沒錯，程序請重走！）。所以說，宋朝君權是受到約束的，皇帝不太可能為所欲為。也因為這樣，士大夫們才能挺直腰杆理直氣壯道出這句“天子當與士大夫共治天下！”

再說說這種氣氛形成的原因。

衆所周知，宋太|祖趙匡胤武将出身，不管是因自身“陳橋兵變，黃袍加身”的經歷，催生了他限制武臣權力的決心，還是因了對“半部論語治天下”的近臣趙普等一幹文人才幹的真心認同，反正太|祖決定了，大宋朝的立國之本，就是“文治”！

文治，就意味着文人當道，但有個問題，文人有才，卻不意味個個有德，萬一出個野心膨脹的，還不是分分鐘分你江山沒商量！那怎麽辦？沒別的辦法，唯兩招湊效：一、分權；二、制衡。

先說分權（此處不論及元豐改制後的情況）。

宋代雖說也還保留了三公等一品官位，但一段時間內基本淪為榮譽稱號，換而言之，這些在前代一手攬大權的官職，在本朝只是花架子，極少授出，即便授，也是授給年老即将退休的大臣，或者幹脆用作追封。所以三公頭銜，貴是貴矣，并無實權。

那真正掌權的是什麽人呢？這就要說回上面提過的“兩府”——中書省和樞密院。

先說中書，這是相當于如今的國|務|院，長官稱作“同中書門下平章事”（簡稱“同平章事”），位同宰相，但這個職位有些時候會懸空，其職責便由“參知政事”代替履行。參知政事一般被看做副相，設此的初衷是為分宰相的權。

再說樞密院。樞密院主掌軍政，長官為樞密使和樞密副使。中書和樞密院對掌文武二柄，宰相因不帶樞密銜而不得預軍事。所以樞密和中書兩者間，是平起平坐的關系，合稱“兩府”。顯然，樞密院的存在，是為将軍權分離在相權之外。

兩府是為權力最高的中央機構，長官合稱“宰執”，就是“一人之下，萬人之上”了。但這樣，依舊存在宰執們聯合起來架空皇權的風險，所以要對兩府高官加以制衡。辦法麽，除了令這幹人互為監督制約，宋代還有專門的機構與人員來監督宰執們的日常行政，這個機構，叫做禦史臺，相當于現在的監察機關，特點是——專産戰鬥機！

吹毛求疵到喪心病狂的“谏官”，是兩宋上到皇帝、下到百官，聽來無不頭疼腦熱的兩字。

臺谏，公論之所系也！朝廷有大政事，而臺谏得以議其不然；人主有小過失，而臺谏得以救其弗逮；百官有大奸慝，而臺谏得以斥其所為。

簡而言之，臺谏的職責，就是——杠！事實上，只有你不敢想的，沒有臺谏不敢杠的。而且只要是谏官，都可以越級進言，簡單說來，就是你想彈劾誰，可以不經過長官禦史中丞的首肯，哪怕對方是宰相，照樣想罵就罵，更要命的是，還不用講證據！宋代臺谏中流傳的不成文規定，乃是“風聞即可彈”，也就是說，你哪怕只是道聽途說某人貪污，在不得證據的前提下，谏官可以直接向皇帝舉報，即使不真，也不會遭降罪。這種作風，後甚漫延至整個朝堂，成為官場傾軋的一種手段。比如下面這個例子。

說起呂夷簡，可能很多人并非耳熟，但如果說這是一代名人範仲淹曾經心心念念想扳倒的人，則諸位的第一印象應該就是：奸邪！實際上呂夷簡奸不奸，倒還不太好說，但“邪”卻是板上釘釘的——沒點“邪”術，能在黨争激烈的朝堂上屹立不倒數十載？開玩笑！且說呂夷簡一生，做事堪稱滴水不漏，剪除異己也不遺餘力，終究得罪了一幹人，其中就包括能人王曾。（什麽，你說範仲淹？對這個初出茅廬的官場憤青，呂夷簡只是動了個小手指，就把他彈到江西對鄱陽湖吟詩去了。）

王曾認為，呂夷簡非常有問題，政治霸權，經濟上不幹淨，必須要扳倒！正好此時，他聽到了一些消息，說呂夷簡受賄，這才真是瞌睡有人送枕頭！

王相公激動得一夜沒睡，第二天一上朝，就指着呂夷簡的鼻子：“陛下，他受賄！”

呂夷簡的反應，衆說紛纭，有道是當場變色，有道是面不改色，且不管他究竟有沒顏色，總之，呂宰相肯定不會承認，一記眼刀劈過去：“你放屁！”

王相公鐵骨铮铮：“你就是受賄！”

呂夷簡腦熱（我碰到腦殘了麽？）：“你放屁！證據呢？”

如此這般數十個來回，頭昏眼花的宋仁宗終于受不了了，親自下場問王曾：“證據呢？”

王曾：“待查！”

仁宗：“……你個腦殘！”

呂夷簡：“你個腦殘！”

結果呢，還是得去查，但一如所料，查無實據。理所當然，王曾作為副宰相而非谏官，卻信口開河、污蔑他人，貶官出京。但你以為，事情到此就算結束了？非也。沒出幾天，呂夷簡也倒了，和王曾一樣——貶官，踢出京。理由麽……既然王曾這麽正直不阿一人都說你有問題，那你就應該有問題，所以，出京反思去吧！看看，僅僅憑借“風聞”，能人王曾憑一己之力，就如願扳倒了大政敵呂夷簡（雖說自傷八百，但想必王相公每每就此回想，還是不失得意吧？）。

說過兩府與臺谏，接下說說宋代中央及地方一些主要職能機構的情況（有選擇性），可當附錄看。

一、政法機關

禦史臺：禦史臺的職責除了上谏于君、下彈群臣，有時也負責查案，尤其是皇帝關注的牽涉皇族、權臣等人的案子，以及一些影響大的貪腐案，會交予禦史臺審理，而且禦史臺設有監獄，就是所謂的“臺獄”，著名的烏臺詩案中，蘇轼就被關押在臺獄。

大理寺：相當于現代的最高法院，掌刑獄案件審理，人員設置各個時期出入比較大。元豐改制前，大理寺只負責斷決地方上奏的獄案，并不開庭審案，所以設官比較簡單，且一般以朝官兼任，主要設“判大理寺事”一人為首，“權少卿事”一員為副，再設法直官、檢法官等數名（各時期叫法不同）；元豐改制後，大理寺的職責開始細化，分左右寺，左寺複審各地方的奏劾和疑獄大罪，右寺審理京師百官的刑獄，設大理寺獄掌管京師諸司刑事案件的審判，人員設置也為固定：設大理寺卿一人，為長官，大理少卿兩人，為副官，另設“推丞”、“斷丞”等，各有定員。

刑部：北宋前期，刑部職權範圍較窄，刑部官員無職事，只掌有昭雪天下死罪之司法權，及犯罪免職官員經赦重新敘用等職事。元豐改制後，罷審刑院歸刑部，刑部的職權擴大，掌修訂律法、天下獄訟、重新審議有疑點的定案并上奏、依赦宥條格重新考慮犯科官員的赦免與錄用。人員編制上，宋前期，刑部主要官員有，判刑部事二人，詳覆官四人或六人，法直官一人。吏額三十人；元豐改制後，刑部官額十三人：刑部尚書一人，侍郎二人，郎中、員外郎刑部司各二人，都官司、比部司、司門司各一人。吏額五十二人。

二、財政部門：三司

宋代的三司是：鹽鐵、度支、戶部三司，設有三司使主理財政稅收事宜，大名人包拯就領過這差使。

1、鹽鐵：主管全國鹽、鐵、茶專賣及征稅。

2、度支：管全國財賦的統計與支調。

3、戶部：主管戶籍民政。

三、六部

戶部：宋初設三司總管全國財政，戶部幾乎無所職掌，只委派“判戶部事”一員，接受各地土貢，至時陳列于殿廷。神宗官制改革時，撤銷三司，全國財計始歸戶部。戶部主管全國戶籍、土地、錢谷的政令以及貢賦、征役等事。設戶部尚書一員，左、右曹侍郎各一員。郎中、員外郎各二員，度支、金部、倉部各二員。左曹分管戶籍、稅賦、土貢、征榷等事，右曹分管常平、免役、保甲、義倉等事。度支掌管全國財政預算，量入而出；金部掌管全國的貨幣收支，藏于府庫；倉部掌管倉庫貯積和收支等事。

禮部：宋初設太常寺禮院。真宗時又設禮儀院，主管禮儀之事。禮部只委派“判禮部事”一員，掌管科舉，奏補太廟齋郎等事。神宗時，撤銷太常禮院，其職權劃歸禮部。禮部設尚書、侍郎各一員，郎中、員外郎各一員。禮部下設祠部、主客、膳部等三司。掌管禮樂、祭祀、朝會、宴享、學校、科舉之政令。

兵部：宋初設樞密院，掌管軍事政令，武臣铨選則歸三班院和審官西院負責，兵部只管皇帝儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手等事，委任“判兵部事”一員。神宗時設兵部尚書、侍郎各一員，職方、駕部、庫部和本部等四司郎中、員外郎各一員，職權略有擴大，主管民兵、弓手、廂軍、蕃兵、剩員，武士校試武藝，及少數民族官封承襲等事。

刑部：宋初刑部是最高司法機構之一，主管全國刑政，并審複大理寺所定大辟案件。太宗時，創設審刑院，将刑部審複權撥歸審刑院，審刑院成為全國另一最高司法機構。神宗時，撤銷審刑院以及糾察在京刑獄司，将其審複等權歸還刑部，從此，刑部的職權大為擴大，主管全國刑法、獄訟、奏谳、赦宥、敘複等事。設刑部尚書一員，侍郎二員；郎中和員外郎，本部各二員，都官、比部、司門等司各一員。本部郎中和員外郎，又分左、右兩廳，廳各二員，左廳掌管詳複，右廳掌管敘雪。

工部：宋初只設“判工部事”一員，所屬屯田、虞部、水部的職權全被劃歸“三司”，工部職權很少。神宗官制改革時撤銷“三司”，工部才恢複職權。設工部尚書、侍郎各一員，本部和屯田、虞部、水部四司郎中、員外郎各一員，主管全國城郭、宮室、舟車、器械、錢幣、河渠等政令。

吏部：主管文、武官員的選試、注拟、責任、升遷、敘複、蔭補、考課的政令以及封爵、策勳、賞罰等。吏部的長官為吏部尚書，設一員，副長官為吏部侍郎，其下有郎中、員外郎各二員，分管尚書左、右選和侍郎左、右選。此外，還有司封、司勳、考功的郎中和員外郎各兩員，官告院主管官一員等。

四、諸寺監

九寺：指太常、宗正、光祿、衛尉、太仆、大理、鴻胪、司農、太府等寺。理論上，太常掌宗廟禮儀，太府寺主管財政，光祿寺掌管祭祀供應酒食，司農掌錢谷，鴻胪寺掌管四鄰各國朝貢，太仆掌車馬，衛尉守宮禁，宗正管宗室。北宋前期，雖然保留了九寺的名位，但大部分已成閑官，而另外委派朝官以上一員或二員兼充“判本寺事”。其中只有大理、太常兩寺還有一些職權。

諸監：宋代先後設置國子、少府、将作、軍器、都水、司天等六監。宋初各監的基本情況是，國子監是全國最高學府，仁宗以後，成為掌管全國學校的總機構。少府監的主要職事巳劃歸文思院和後苑造作所，本監只管制造門戟、神衣、旌節等物。将作監也只管祭祀、供給牲牌、鎮石、炷香、盥水等事，有關土木工匠的政令、京城的繕修都歸“三司”修造案掌管。仁宗嘉祐三年，撤銷“三司”河渠案，另設都水監，掌管修治河道之事。司天監負責觀察天文祥異、鐘鼓漏刻，編制歷書等。各監除司天監以外，都設“判本監事”1—2員，或設“同判監事”1員，以及丞、主簿等。

五、文士院

翰林院

宋代中央的文職機構有翰林學士院。翰林學士、知制诰，為皇帝親信顧問之官，地位顯要。宋代能入翰林學士院任職的，都是一些文學之士。學士中資格最老的稱翰林學士承旨，其下稱翰林學士、知制诰。學士院的職權是負責起草朝廷的制诰、赦敕、國書等。

冠有翰林名號，而不屬于學士院，專門為皇帝講解儒經者，稱“翰林侍讀學士”或“翰林侍講學士”，官階較低者稱“崇政殿說書”。北宋前期，翰林學士被委任他職者，如任知開封府、三司使之類，并不歸院供職，故必須帶知制诰職者，才真正掌管诏命。直接替皇帝起草麻制、批答及宮廷內所用之詞，稱為“內制”；若單稱知制诰，奉皇帝或宰相之命，分房起草官員升遷、磨勘、改換差遣等制詞，則稱為“外制”，總稱“兩制”。

館閣學士

館閣學士，是宋代特殊的制度之一。殿大學士、學士多為執政大臣之榮銜，龍圖閣、天章閣等閣學士、直學士、待制，名為典司秘籍，為文學侍從官。其實，凡朝官出任外官，都帶這種頭銜，并非兼職之義。又有直秘閣等官稱，名為館職，是須經過考試的，稱為入館。

殿學士

包括觀文殿大學士、學士、資政殿大學士、學士、端明殿學士等。殿學士的資望極高，無職守，無典掌，只是出入侍從，以備顧問而已，然非常人可充任。

《通考·職官考八》說：觀文殿大學士，非曾為宰相不除；觀文殿學士、資政殿大學士及學士，并以寵輔臣之位者；端明殿學士，惟學士之久次者始除。

秘書省

宋代前期掌一般祭祀用的祝文撰寫，元豐改制後，承擔了著作、日歷、會要、實錄等職。長官為秘書監，下設秘書少監、秘書丞、正字等官職。總體而言，秘書省的作用在宋代被弱化，沒什麽實權。

六、開封府

作為首都地區的長官，宋初任開封府尹者，多為親王，如宋太宗、秦王趙廷美、宋真宗等，即位前都曾擔任此職。後期雖不再以宗室皇親出任此位，但開封府尹的職位也不再常設，而多是以“權知開封府事”為實際長官，掌勸課民衆、聽斷獄訟、屏除寇盜及戶口賦役之事。

七、外官

節度使：宋代派文臣知軍州事，代替節度使之職，于是節度使官位雖高，并無實權，是親王或将卸任的将相大臣的榮譽職稱，雖名為某某道或某某軍節度使，實際并不履任。此外，觀察、防禦使、團練使以及刺史都作為虛銜，雖帶某州之名，但并不履某州之任，名為“遙郡”。

知州、知府：宋以朝臣充任各州、府長官，稱“權知某軍州事”、“權知某府事”，簡稱知州、知府，主管一地民政、軍政。下設通判、司理參軍、司法參軍、司戶參軍、錄事參軍等幕僚官職。

經略使：唐宋時期為邊防軍事長官，宋代以文士充任，主要設在西北﹑西南邊境，但不常置，主要在戰時設此官職，實際主導指揮戰争。

安撫使：宋初為諸路災傷及用兵的特遣專使，後漸成為各路負責軍務治安的長官。北宋真宗鹹平三年﹐始設西川﹑峽路安撫使﹐泾源等十五軍州安撫經略使等。以後﹐凡諸路遇天災及邊境用兵﹐辄派安撫使“體量安撫”﹐事畢即罷。僅陝西﹑河東﹑河北及兩廣等路常置安撫使司﹐掌管一路民政﹐以知州兼任安撫使﹐但必須由太中大夫以上或曾任侍從官者兼任﹐官品低者只稱“主管某路安撫司公事”或“管勾安撫司事”。

經略安撫使：在諸路置安撫司或經略安撫司，以朝臣充任，掌一路軍政之事，稱帥司。實際是綜合了“經略使”與“安撫使”的權職，主領一路軍政，一般戰時才設，出任此任的基本都是有膽有識的京官朝臣，一旦功成，回京就是平步青雲，甚不乏直接拜相者，比如範仲淹和韓琦，堪稱此中翹楚典型。這就是所謂“出将入相”吧。

各路監司

宋代在中央與府、州、軍、監之間，設監察區“路”，路級機構有轉運司、提點刑獄司、提舉常平司等，各司都兼有監察本路各級地方官吏之責，通稱為“監司”。

1、轉運司

簡稱“漕司”，宋初只負責轉運物資事務，後兼舉察本地區知州、通判等官員的政績。

2、提點刑獄司

簡稱“憲司”，主管一路刑獄及治安事務，也有監察官吏之責。

3、提舉常平司

簡稱“倉司”，掌管一路的常平倉、廣惠倉，以及免役、市易、農田水利等事務，也負有監察官吏之責。

最後，插個宋代官員頭銜的小知識。

宋代官員一般都有超過一個頭銜，比如宰相，一人可能頂四五個頭銜，還有人明明領京官的銜，卻在地方供職，這是什麽原因呢？

實際上，宋朝官員多有三個頭銜（少的也有兩個），即官、職和差遣。“官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而別為差遣以治內外之事。”官是虛銜用來定俸祿和官位，職是宋朝士大夫的特殊職稱，差遣才是實際職務。